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    國外油氣管道監(jiān)管體制的分析借鑒
    發(fā)布日期:2019-11-21

    管道管件公司在監(jiān)管方面法規(guī)明確,配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較完備。作為管道運(yùn)行的監(jiān)管者,頒布管道管理者所應(yīng)達(dá)到的技術(shù)要求,各管道管件公司嚴(yán)格按照要求執(zhí)行,并及時(shí)向部門報(bào)備,接受的監(jiān)管。其中,比較典型的是歐美發(fā)達(dá),各管道管件公司均嚴(yán)格按照法規(guī)要求開展完整性管理,各管道管件公司均有專門的管道完整性管理部門,全力推動本質(zhì)管理,預(yù)防事故的發(fā)生。
      歐美發(fā)達(dá)的油氣管道監(jiān)管體制相對健全,責(zé)任清晰。如美國已經(jīng)將油氣管道上升到經(jīng)濟(jì)和能源戰(zhàn)略高度進(jìn)行管理。管道管理由聯(lián)邦和各州合作監(jiān)管,形成了部門分工明確、權(quán)責(zé)明晰,政企溝通協(xié)調(diào)的管理體制和機(jī)制。美國在油氣管道的“全生命周期”中,從不銹鋼管件管道的規(guī)劃、項(xiàng)目選址、路由許可、監(jiān)管、日常運(yùn)行維護(hù)、事故調(diào)研、應(yīng)急處置、廢棄等方面,均有明確的部門負(fù)責(zé)。其中,聯(lián)邦法規(guī)要求各州建立直呼系統(tǒng),并向響應(yīng)上報(bào)各類管道及其周邊異常事件;管道辦公室建立了地理系統(tǒng),為管道監(jiān)管、應(yīng)急處置等提供決策支持;管道運(yùn)營商定期向OPS上報(bào)管道運(yùn)行狀況,并接受其監(jiān)督。
      加拿大能源局負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營和跨省的油氣管道,其對聯(lián)邦管轄范圍的油氣管道職能具有一對一性,各省內(nèi)建設(shè)運(yùn)營的管道由該省負(fù)責(zé)。能源局從主管部門的角度對不銹鋼彎頭管道設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、停運(yùn)、重新啟動和廢置的申請進(jìn)行審查,對管道設(shè)施進(jìn)行定期檢查,組織事故調(diào)研,調(diào)研制定或完善相關(guān)規(guī)則。
      歐盟管道管理由各成員國的管道監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。如德國交通建設(shè)與城市發(fā)展部、法國財(cái)政與工業(yè)部以及英國工貿(mào)部等。以德國為例,原油、成品油及氣等貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管由交通建設(shè)與城市發(fā)展部下設(shè)的聯(lián)邦貨物運(yùn)輸管理局、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范局等部門負(fù)責(zé)。德國聯(lián)邦貨物運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)貨物運(yùn)輸和環(huán)境、制定貨物運(yùn)輸管理規(guī)定、審核運(yùn)輸企業(yè)并管理經(jīng)營許可證、監(jiān)督貨物運(yùn)輸市場,監(jiān)管范圍涵蓋公路、內(nèi)河、鐵路和航空貨運(yùn),以及不銹鋼三通管道運(yùn)輸?shù)取?br/>   俄羅斯干線管道屬于國有資產(chǎn),其日常管理和運(yùn)營由100%控股的俄羅斯管道運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)。其日常經(jīng)營行為受能源部(能源部部長為公司董事會主席)、反壟斷局等部門的監(jiān)督;實(shí)施管道建設(shè)時(shí),管道運(yùn)輸公司還受自然資源部、環(huán)境技術(shù)與原子能監(jiān)督局等部門的監(jiān)督。