一、油氣管道監(jiān)管體制、責(zé)任需要進(jìn)一步完備和明確
　　我國管道管理存在多部門主管，多層次參與，部分職責(zé)不清、重疊等問題。雖然有部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌油氣田及輸油氣管道保護(hù)工作，但《石油氣管道保護(hù)法》明確規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門主管管道保護(hù)工作；《特種設(shè)備法》規(guī)定，長輸不銹鋼管件管道的生產(chǎn)(包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)，經(jīng)營，使用，檢驗(yàn)，檢測的監(jiān)督管理部門為特種設(shè)備監(jiān)督管理部門；《危險化學(xué)品管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)油氣長輸管道監(jiān)督管理綜合工作，對新建、改建和擴(kuò)建長輸管道的建設(shè)項目進(jìn)行條件審查。
　　由于能源部門主要負(fù)責(zé)管道規(guī)劃和管道建設(shè)項目的審批，沒有具體的保護(hù)職能，特種設(shè)備監(jiān)管部門的集中在壓力容器、工業(yè)管道等的監(jiān)管方面，監(jiān)管部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)危險化學(xué)品管道的條件許可，對于檢測運(yùn)行、隱患排查等方面的法律要求不明確，長輸不銹鋼彎頭管道周邊的規(guī)劃在立法中均未明確主要責(zé)任部門，致使規(guī)劃控制薄弱，監(jiān)管與隱患治理職責(zé)不清，位于人口密集區(qū)等高后果區(qū)內(nèi)的管道難以及時開展事故隱患的預(yù)防與整治工作，從而影響運(yùn)行，無法滿足管道保護(hù)法等有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
　　二、油氣管道法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)需要提升技術(shù)水平和可操作性
　　我國石油氣管道管理的主要法律是《石油氣管道保護(hù)法》。自2010年頒布實(shí)施以來，至今仍缺乏相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)、制度等的支撐?！短胤N設(shè)備法》將油氣長輸管道納入特種設(shè)備管理，其在操作性方面與石油石化行業(yè)長輸油氣管道標(biāo)準(zhǔn)的要求存在差異。
　　我國在不銹鋼三通管道管理方面的標(biāo)準(zhǔn)多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括(AQ)類和石油(SY)類等，存在交叉和重復(fù)。與依靠行業(yè)專家集中編寫標(biāo)準(zhǔn)的體制相比，沒有達(dá)到集中行業(yè)較的人員編寫標(biāo)準(zhǔn)的水平，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平與水平存在差距，很多較的標(biāo)準(zhǔn)是直接采用標(biāo)準(zhǔn)，而根據(jù)自主成果編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏少，部分自主編制的標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過充分的理論和實(shí)踐驗(yàn)證，技術(shù)水平與標(biāo)準(zhǔn)存在差距，并且標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用存在偏差，多以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求為主要目標(biāo)，甚至將符合國標(biāo)、行標(biāo)的低要求作為實(shí)施應(yīng)用的主要目標(biāo)。